養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“三變”——以安徽寧國(guó)“小切口”整治為觀察樣本

　　安徽省寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李沁和同事不久前徑直來(lái)到市社會(huì)福利院。“沒(méi)打招呼，就想來(lái)看看老人的生活，聽聽實(shí)在話。”

　　寧國(guó)65周歲以上老齡人口約6.69萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?7.3%，高于全國(guó)、全省平均水平。2024年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合此前發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老領(lǐng)域問(wèn)題，將其作為“自選動(dòng)作”小切口推進(jìn)整治。2025年，整治進(jìn)一步深入到社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)以及適老化改造、居家上門服務(wù)等方面，著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　連續(xù)開展養(yǎng)老領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，變化在一次次監(jiān)督走訪中越來(lái)越清晰。

　　餐桌之變：

　　伙食費(fèi)有了硬杠杠，特困供養(yǎng)老人吃得更有保障

　　上午11點(diǎn)，市社會(huì)福利院餐廳里已坐滿了老人。黃色墻面明亮溫馨，防滑地磚潔凈如新。當(dāng)天的午飯是雪菜肉絲、炒豇豆、炒青椒、香菇燉雞湯，飯后還有香蕉。李沁坐到幾位正在就餐的老人身旁，和他們聊了起來(lái)：“飯菜合口味不？”

　　“不錯(cuò)，燒得爛糊。”77歲的童秀云老人胃口很好，大半碗飯下肚，又把雞湯緩緩倒進(jìn)碗里拌著吃。82歲的王秀榮老人子女經(jīng)營(yíng)飯店，她也點(diǎn)頭認(rèn)可：“有肉有菜，搭配得好，我很滿意。”

　　民以食為天，老人吃得好不好始終是監(jiān)督的重點(diǎn)。此前，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曾查處一起某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私侵害供養(yǎng)老人權(quán)益問(wèn)題。該負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期超量采購(gòu)親屬種植的蔬菜，導(dǎo)致菜品單一、營(yíng)養(yǎng)失衡，在群眾中造成不良影響。

　　老人，特別是沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有生活來(lái)源、沒(méi)有法定義務(wù)人照料的特困供養(yǎng)老人是養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)保障對(duì)象，最需要社會(huì)關(guān)愛(ài)與扶持。結(jié)合整治查處的此類案件，寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)職能部門出臺(tái)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)食品安全、膳食搭配、食物多樣化以及供餐形式等作出明確規(guī)定。

　　“原來(lái)講吃飽穿暖，現(xiàn)在不光吃得飽，更要吃得好、吃得健康！”84歲的邢鵬老人在福利院住了近20年，他朗聲道。

　　賬本之變：

　　分類歸賬，分項(xiàng)核算，收支“兩條線”

　　位于半山腰的港口養(yǎng)老服務(wù)中心是寧國(guó)市10家“公建民營(yíng)”敬老院之一，由一所中學(xué)改造而成，樓體略顯陳舊，但室內(nèi)干凈整潔，目前居住著49位特困供養(yǎng)老人和50位社會(huì)代養(yǎng)老人。

　　所謂“公建民營(yíng)”，即由政府投資建設(shè)，委托專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)。服務(wù)中心負(fù)責(zé)人楊榮國(guó)告訴記者，整治以來(lái)，他感受最深的是資金管理的規(guī)范化。過(guò)去缺乏規(guī)范意識(shí)，特困人員供養(yǎng)資金與社會(huì)化服務(wù)營(yíng)收一直混用，沒(méi)有分開列支。直到整治通報(bào)相關(guān)案例、組織開展警示教育，他才意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　“從監(jiān)督檢查情況看，資金管理使用是養(yǎng)老領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)最集中的環(huán)節(jié)之一。”寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任汪俊介紹，多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在專款未專用、收支以白條入賬等現(xiàn)象，個(gè)別管理人員甚至將高齡補(bǔ)貼、個(gè)人養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入私人賬戶保管使用，這些漏洞為資金截留、挪用留下了空間。

　　從強(qiáng)化監(jiān)管入手，寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及重點(diǎn)部門和單位職責(zé)清單，特別將市財(cái)政局納入，并推動(dòng)出臺(tái)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院財(cái)務(wù)管理辦法，明確要求同時(shí)收住特困老人和社會(huì)老人的機(jī)構(gòu)必須對(duì)兩類資金分賬管理、獨(dú)立核算。此外，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管流于形式等問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化審批流程，從制度層面規(guī)范資金管理。

　　“現(xiàn)在每筆錢都要先預(yù)算、后支出，先審批、后使用。”楊榮國(guó)說(shuō)，“賬目清晰了，政府放心、家屬安心，我們運(yùn)營(yíng)起來(lái)也更有底氣。”

　　居家之變：

　　647戶失能半失能分散供養(yǎng)老人完成家庭適老化改造

　　對(duì)于特困、高齡、失能老人來(lái)說(shuō)，居家環(huán)境的細(xì)微改造關(guān)乎日常安全與生活質(zhì)量。

　　家住南山街道雙龍村的王民權(quán)老人聽力有障礙，腿腳也多有不便。作為家里老大，他早年為照顧四個(gè)弟弟妹妹，沒(méi)有娶妻。如今年過(guò)七旬，常年勞累落下了嚴(yán)重腰傷，起床愈發(fā)困難。

　　以整治為契機(jī)，寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市民政局進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大家庭適老化改造范圍。2025年6月，王民權(quán)居住的平房被納入改造項(xiàng)目。

　　改造后，曾經(jīng)像蜘蛛網(wǎng)一樣的電線被規(guī)整地收入線盒，鋁芯線換成了更安全的銅芯線；床尾安裝了助力欄桿；衛(wèi)生間尊重老人習(xí)慣裝了蹲便器并添了扶手；門前用碎木頭墊了多年的坡變成了平緩的水泥地。“有這些就怪好的，很方便。”他笑笑說(shuō)。

　　目前，寧國(guó)647戶失能半失能分散供養(yǎng)老人均已完成家庭適老化改造。汪俊介紹，適老化改造既是監(jiān)督重點(diǎn)也是案件查辦的難點(diǎn)。近年來(lái)，改造推進(jìn)力度大、涉及項(xiàng)目多、資金集中，個(gè)別企業(yè)為承接項(xiàng)目，與相關(guān)部門工作人員勾結(jié)，存在利益輸送等問(wèn)題。通過(guò)查辦案件，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力推動(dòng)改造真正貼合老人需求，保障資金用在刀刃上。

　　得知來(lái)訪的是紀(jì)檢監(jiān)察干部，一直默默站在一旁的王民權(quán)弟弟王明發(fā)主動(dòng)開口：“這兩年村里給我們辦了不少實(shí)事，特別是家門口的路，好走多了。”說(shuō)罷便帶大家去看。一條鋪著碎石子的小路伸向遠(yuǎn)方，兩旁綠樹蔥翠。“往前走就是小河，很安靜。我們吃完飯都愛(ài)在這散步。以前下雨全是泥，現(xiàn)在走著舒心多了。”王明發(fā)說(shuō)。

　　記者手記丨從一本工作指引看監(jiān)督提質(zhì)增效

　　在安徽省寧國(guó)市，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦公桌上，都放著一本兩百余頁(yè)的白皮手冊(cè)——《寧國(guó)市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督工作指引》。

　　“工作指引匯集了各方智慧和經(jīng)驗(yàn)，是我們開展養(yǎng)老領(lǐng)域監(jiān)督的‘法寶’。”寧國(guó)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊子霞說(shuō)，養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督工作該如何切入，最初不少同志感到無(wú)從下手。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐，在安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省委社會(huì)工作部紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，該市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市民政局系統(tǒng)梳理相關(guān)政策法規(guī)、部門職責(zé)、常見風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出養(yǎng)老領(lǐng)域違紀(jì)違法負(fù)面清單以及各類監(jiān)督方法，剖析典型案例，匯總整治成果，最終編制成這本手冊(cè)。

　　指引不僅列出了民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)盡之責(zé)，還明確了財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、消防救援等部門和單位應(yīng)起的作用，幫助各方厘清“責(zé)任賬”。整治工作開展以來(lái)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，老年人生活有了更全面的保障。

　　參與制定指引的寧國(guó)市民政局黨組成員劉駟嘉用“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”來(lái)概括自己的感受。

　　“指引列出了三大類五十余條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中不少廉政風(fēng)險(xiǎn)我們業(yè)務(wù)人員都沒(méi)察覺(jué)，但紀(jì)委監(jiān)委的同志站位不同，看得更深更透。”劉駟嘉舉例說(shuō)，比如高齡津貼發(fā)放，以往總覺(jué)得流程公開透明，沒(méi)什么問(wèn)題，卻忽視了老人去世后津貼可能被冒領(lǐng)的漏洞。通過(guò)整治，市民政局與公安部門建立起數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，及時(shí)消除了這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保障資金發(fā)放更精準(zhǔn)。

　　2025年6月，安徽省紀(jì)委監(jiān)委將指引轉(zhuǎn)發(fā)全省，供省內(nèi)互學(xué)互鑒推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。“一地經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槿√峁﹨⒖?，這讓大家很受鼓舞。”楊子霞說(shuō)，“中央紀(jì)委五次全會(huì)部署持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，要求深化養(yǎng)老服務(wù)等全國(guó)性整治項(xiàng)目，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民，用心用情解決群眾急難愁盼問(wèn)題。”（徐菱駿）